【好消息】人社部發文:實行職業資格考試的,不再職稱評審,職業資格與職稱“互評”,明確適用環境類||環保師和環評師可直接認定高工

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關于深化工程技術人才職稱制度改革的指導意見

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳(局)、工業和信息化主管部門,中央和國家機關各部委、各直屬機構人事部門,各中央企業人事部門:

工程技術人才是建設創新型國家和世界科技強國的重要力量。深化工程技術人才職稱制度改革,對于提高我國原始創新能力、實現關鍵核心技術突破、促進產業結構優化升級具有重要意義。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化職稱制度改革的意見》,現就深化工程技術人才職稱制度改革提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅定實施人才強國戰略、制造強國戰略和創新驅動發展戰略,遵循工程技術人才成長規律,健全符合工程技術人才職業特點的職稱制度,激發工程技術人才創新潛能,培養造就素質優良、結構合理、充滿活力的工程技術人才隊伍,為提升我國自主創新能力、加快建設創新型國家和世界科技強國提供人才支撐。

(二)基本原則

1.堅持服務發展。圍繞經濟發展方式轉變、產業結構調整要求,發揮人才評價“指揮棒”和風向標作用,激發工程技術人才創新創造活力,提升關鍵領域核心技術攻關能力,推動經濟高質量發展。

2.堅持遵循規律。遵循工程技術人才成長規律和不同發展階段職業特點,建立科學分類、合理多元的評價體系,強化責任意識、弘揚科學精神,減少急功近利、浮夸張揚,營造潛心研究、追求卓越的制度環境。

3.堅持科學評價。以職業分類為基礎,以品德、能力、業績為導向,分類制定評價標準,破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向,突出技術性、實踐性和創新性,鼓勵工程技術人才多出原創性高水平成果。

4.堅持開放創新。立足我國工程技術人才隊伍建設實際,充分借鑒國外人才評價創新做法,積極推動工程技術人才國際交流與合作,提高工程技術人才的專業化、職業化、國際化水平。

二、主要內容

通過健全制度體系、完善評價標準、創新評價機制、與人才培養使用相銜接、加強事中事后監管、優化公共服務等措施,形成設置合理、覆蓋全面、評價科學、管理規范的工程技術人才職稱制度。

(一)健全制度體系

1.增設正高級工程師,高級職稱分設副高級和正高級,初級職稱分設員級和助理級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱名稱依次為技術員、助理工程師、工程師、高級工程師和正高級工程師。

2.建立專業設置動態調整機制。各地、各有關部門可圍繞國家重大戰略任務和未來產業發展方向,聚焦新技術、新工藝、新裝備、新材料等戰略性新興產業,對工程系列相關評審專業進行動態調整,促進專業設置與國家戰略需求和產業發展同步。

3.實現職稱制度與職業資格制度有效銜接。工程技術領域實行職業資格考試的專業,不再開展相應層級的職稱評審。工程技術人才取得的工程領域職業資格,可對應相應層級的職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。職業資格分級設置的,其初級(二級)、中級(一級)、高級分別對應職稱的初級、中級、高級,未分級設置的一般對應中級職稱,國家另有規定的除外。

4.打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。按照兩類人才貫通條件大體平衡、適當向高技能人才傾斜的原則,搭建高技能人才與工程技術人才成長立交橋。在工程技術領域生產一線崗位,從事技術技能工作的高技能人才,具有高級工以上職業資格或職業技能等級,符合工程技術人才職稱評價基本標準條件,可參加工程系列職稱評審。專業技術人才參加職業技能評價,可免于理論知識考試,注重技能水平考核,合格后取得相應技能人員職業資格證書或職業技能等級證書。

5.工程技術人才各層級職稱分別與事業單位專業技術崗位等級相對應。正高級對應專業技術崗位一至四級,副高級對應專業技術崗位五至七級,中級對應專業技術崗位八至十級,助理級對應專業技術崗位十一至十二級,員級對應專業技術崗位十三級。

(二)完善評價標準

1.堅持德才兼備、以德為先。堅持把品德放在工程技術人才評價的首位,重點考察工程技術人才的職業道德。用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察工程技術人才的職業操守和從業行為。對剽竊他人技術成果或偽造試驗數據等學術不端行為,實行“一票否決制”,并向社會公開。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱,一律予以撤銷。

2.突出評價能力和業績。適應工程技術專業化、標準化程度高的特點,分專業領域完善工程技術人才評價標準。通用性強、適用范圍廣的專業評價標準由國家統一發布。重點評價工程技術人才發明創造、技術推廣應用、工程項目設計、工藝流程標準開發、產品質量提升、科技成果轉化等方面的能力,引導工程技術人才解決工程技術難題、實現現代工程技術突破。著力解決工程技術領域評價標準過于學術化問題,專利成果、技術報告、軟課題研究報告、規劃設計方案、施工或調試報告、工程試驗報告、標準規范制定、行業工法等均可作為業績成果。科學對待論文、論著等研究成果,科學引文索引、核心期刊論文發表數量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評價參考,重大原創性研究成果可“一票決定”。外語和計算機應用能力不作統一要求,由用人單位或評審機構根據需要自主確定。

3.實行國家標準、地區標準和單位標準相結合。人力資源社會保障部會同工業和信息化部等有關行業主管部門研究制定《工程技術人才職稱評價基本標準條件》(附后)。各地區可根據本地區經濟社會發展情況,制定地區標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際,制定單位標準。地區標準和單位標準不得低于國家標準。支持龍頭企業、行業協會學會等參與制定評價標準。

(三)創新評價機制

1.改進評價方式。建立以同行專家評議為基礎的業內評價機制,注重社會和業內認可。綜合采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式,提高職稱評價的針對性和科學性。為涉密領域工程技術人才開辟特殊通道,采取特殊評價辦法。對在艱苦邊遠地區和基層一線工作的工程技術人才,可以采取“定向評價、定向使用”的方式,重點考察其實際工作業績,適當放寬學歷、科研能力要求。

2.暢通評價渠道。非公有制領域工程技術人才一般按照屬地原則申報職稱評審。各地人力資源社會保障部門和有關行業主管部門要通過駐廠設點、建立代辦機構、入駐辦事大廳等方式建立兜底機制,確保非公有制領域工程技術人才平等參與職稱評審。要積極依托具備條件的行業協會、專業學會、公共人才服務機構等,為非公有制經濟組織、社會組織和新興職業領域工程技術人才提供職稱評價服務。

3.建立綠色通道。鼓勵工程技術人才圍繞國家重大戰略和社會需求,潛心研究、攻堅克難,提高關鍵環節和重點領域創新能力。在信息、制造、能源、材料等領域突破關鍵核心技術、作出重大貢獻的工程技術人才,可直接申報評審正高級工程師職稱。對引進的海外高層次人才和急需緊缺人才,進一步打破條條框框的限制,引入國際同行評價,建立職稱評審綠色通道。

(四)與人才培養使用相銜接

1.促進職稱制度與人才培養制度有效銜接。推動工程技術人才職稱制度與工程類專業學位研究生教育有效銜接,獲得工程類專業學位的工程技術人才,可提前1年參加相應專業職稱評審,探索在相應職業資格考試中縮短工作年限要求或免試部分考試科目。結合工程技術領域人才需求和職業標準,提高工程教育質量,加快重點行業、重要專業人才培養。強化協同育人理念,充分發揮企業等用人單位的重要作用,通過校企合作辦學等方式,促進評價標準與培養標準深度融合。工程技術人才應按規定參加繼續教育,不斷提高創新能力和專業水平。

2.實現職稱制度與用人制度有效銜接。全面實行崗位管理、工程技術人才素質與崗位職責密切相關的事業單位,一般應在崗位結構比例內開展職稱評審,聘用具有相應職稱的工程技術人才到相應崗位。不實行事業單位崗位管理的用人單位,可根據工作需要,擇優聘任具有相應職稱的工程技術人才從事相關崗位工作。健全考核制度,加強聘后管理,在崗位聘用中實現人員能上能下。

(五)加強事中事后監管

1.建立健全各級職稱評審委員會。堅持職稱評審委員會核準備案制度,完善職稱評審委員會工作程序和評審規則。加強職稱評審委員會評價能力建設,建立評審專家動態管理機制,注重遴選能力業績突出、聲望較高的同行專家和活躍在生產一線的工程技術人才擔任評委。嚴肅評審工作紀律,對違反評審紀律的評審專家,應及時取消評審專家資格,列入“黑名單”。各?。ㄗ災吻?、直轄市)、國務院有關部門、中央企業可按規定成立工程系列高級職稱評審委員會。國務院有關部門和中央企業成立的高級職稱評審委員會報人力資源社會保障部核準備案,其他高級職稱評審委員會報省級人力資源社會保障部門核準備案。

2.下放職稱評審權限??蒲Ы綞?、合理下放職稱評審權限,逐步將工程系列高級職稱評審權下放到工程技術人才密集、技術水平高的大型企業、事業單位。自主評審單位組建的高級職稱評審委員會應當按照管理權限報省級以上人力資源社會保障部門核準備案。自主評審結果報相應人力資源社會保障部門備案。各級人力資源社會保障部門要做好職稱評審結果的統計和查詢驗證工作。

3.轉變監督管理方式。要建立職稱評審隨機抽查、巡查制度,加強對職稱評審全過程的監督管理,強化單位自律和外部監督。暢通意見反映渠道,對群眾反映或輿情反映較強烈的問題,有針對性地進行專項核查,及時妥善處理。因評審工作把關不嚴、程序不規范,造成投訴較多、爭議較大的,要責令限期整改;對整改無明顯改善或逾期不予整改的,暫停其評審工作直至收回評審權,并追究責任。

(六)優化公共服務

1.健全公共服務體系。推行個人誠信承諾制度,精減申報材料,減少證明事項,優化審核、評審程序,減輕工程技術人才評審負擔。加強項目評審、人才評價和機構評估等相關業務統籌,加大申報材料和業績成果信息共享,實行材料一次報送、一表多用。加快推進職稱評審信息化建設,探索實行網上申報、網上評審、網上查詢驗證。

2.加強工程師資格國際互認。按照《華盛頓協議》框架規則,在健全完善工程教育專業認證基礎上,在條件成熟的工程技術領域探索開展工程師資格國際互認。以國際工程聯盟(IEA)、國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)等國際組織為平臺,主動參與國際工程師評價標準制定,加強工程技術人才國際交流。

三、組織實施

(一)提高認識,加強領導。職稱制度改革涉及廣大工程技術人才的切身利益,各地區、各有關部門要充分認識改革的重要性、復雜性、敏感性,加強組織領導,狠抓工作落實,確保各項改革措施落到實處。各級人力資源社會保障部門會同工業和信息化等有關行業主管部門,具體負責工程技術人才職稱制度改革的政策制定、組織實施和監督檢查工作。各有關部門要密切配合,相互協調,確保改革各項工作順利推進。

(二)精心組織,穩慎實施。各地區、各有關部門要根據本指導意見,緊密結合實際,抓緊制定具體實施方案和配套辦法。在推進改革過程中,要深入開展調查研究,細化工作措施,完善工作預案,確保改革順利進行。國家增設正高級工程師之前,各地自行試點評審的工程系列正高級職稱,要按有關規定通過一定程序進行確認。在改革中要認真總結經驗,及時解決改革中出現的新情況、新問題,妥善處理改革、發展和穩定的關系。

(三)加強宣傳,營造環境。各地區、各有關部門要加強宣傳引導,搞好政策解讀,充分調動工程技術人才的積極性,引導工程技術人才積極支持和參與工程技術人才職稱制度改革,營造有利于工程技術人才職稱制度改革的良好氛圍。

本指導意見適用于機械、材料、冶金、電氣、電子、信息通信、儀器儀表、能源動力、廣播電視、控制工程、計算機、自動化、建設、土木、水利、測繪、氣象、化工、地質、礦業、石油與天然氣、紡織、輕工、交通運輸、船舶與海洋、航空宇航、兵器、核工程、林業工程、城鄉規劃、風景園林、環境、生物、食品、安全、質量、計量、標準化等領域的工程技術人才。

附件:工程技術人才職稱評價基本標準條件

人力資源社會保障部

工業和信息化部

2019年2月1日


附件:工程技術人才職稱評價基本標準條件

一、遵守中華人民共和國憲法和法律法規。

二、具有良好的職業道德、敬業精神,作風端正。

三、熱愛本職工作,認真履行崗位職責。

四、按照要求參加繼續教育。

五、法律法規規定需取得職業資格的,應具備相應職業資格。

六、工程技術人才申報各層級職稱,除必須達到上述基本條件外,還應分別具備以下條件:

(一)技術員

1.熟悉本專業的基礎理論知識和專業技術知識。

2.具有完成一般技術輔助性工作的實際能力。

3.具備大學本科學歷或學士學位;或具備大學專科、中等職業學校畢業學歷,在工程技術崗位上見習1年期滿,經考察合格。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

(二)助理工程師

1.掌握本專業的基礎理論知識和專業技術知識。

2.具有獨立完成一般性技術工作的實際能力,能處理本專業范圍內一般性技術難題。

3.具有指導技術員工作的能力。

4.具備碩士學位或第二學士學位;或具備大學本科學歷或學士學位,在工程技術崗位見習1年期滿,經考察合格;或具備大學專科學歷,取得技術員職稱后,從事技術工作滿2年;或具備中等職業學校畢業學歷,取得技術員職稱后,從事技術工作滿4年。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

(三)工程師

1.熟練掌握并能夠靈活運用本專業基礎理論知識和專業技術知識,熟悉本專業技術標準和規程,了解本專業新技術、新工藝、新設備、新材料的現狀和發展趨勢,取得有實用價值的技術成果。

2.具有獨立承擔較復雜工程項目的工作能力,能解決本專業范圍內較復雜的工程問題。

3.具有一定的技術研究能力,能夠撰寫為解決復雜技術問題的研究成果或技術報告。

4.具有指導助理工程師工作的能力。

5.具備博士學位;或具備碩士學位或第二學士學位,取得助理工程師職稱后,從事技術工作滿2年;或具備大學本科學歷或學士學位,取得助理工程師職稱后,從事技術工作滿4年;或具備大學專科學歷,取得助理工程師職稱后,從事技術工作滿4年。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

(四)高級工程師

1.系統掌握專業基礎理論知識和專業技術知識,具有跟蹤本專業科技發展前沿水平的能力,熟練運用本專業技術標準和規程,在相關領域取得重要成果。

2.長期從事本專業工作,業績突出,能夠獨立主持和建設重大工程項目,能夠解決復雜工程問題,取得了較高的經濟效益和社會效益。

3.取得工程師職稱后,業績、成果要求符合下列條件之一:

(1)主持或承擔研制開發的新產品、新材料、新設備、新工藝等已投入生產,可比性技術經濟指標處于國內較高水平;

(2)作為主要發明人,獲得具有較高經濟和社會效益的發明專利;

(3)參與的重點項目技術報告,經同行專家評議具有較高技術水平,技術論證有深度,調研、設計、測試數據齊全、準確;

(4)發表的本領域研究成果,受到同行專家認可;

(5)作為主要參編者,參與完成省部級以上行業技術標準或技術規范的編寫。

4.在指導、培養中青年學術技術骨干方面發揮重要作用,能夠指導工程師或研究生的工作和學習。

5.具備博士學位,取得工程師職稱后,從事技術工作滿2年;或具備碩士學位,或第二學士學位,或大學本科學歷,或學士學位,取得工程師職稱后,從事技術工作滿5年。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

6.不具備前項規定的學歷、年限要求,業績突出、作出重要貢獻的,可由2名本專業或相近專業正高級工程師推薦破格申報,具體辦法由各地、各有關部門和單位另行制定。

(五)正高級工程師

1.具有全面系統的專業理論和實踐功底,科研水平、學術造詣或科學實踐能力強,全面掌握本專業國內外前沿發展動態,具有引領本專業科技發展前沿水平的能力,取得重大理論研究成果和關鍵技術突破,或在相關領域取得創新性研究成果,推動了本專業發展。

2.長期從事本專業工作,業績突出,能夠主持完成本專業領域重大項目,能夠解決重大技術問題或掌握關鍵核心技術,取得了顯著的經濟效益和社會效益。

3.在本專業領域具有較高的知名度和影響力,在突破關鍵核心技術和自主創新方面作出突出貢獻,發揮了較強的引領和示范作用。

4.取得高級工程師職稱后,業績、成果要求符合下列條件之一:

(1)主持研制開發的新產品、新材料、新設備、新工藝等已投入生產,可比性技術經濟指標處于國內領先水平;

(2)作為第一發明人,獲得具有顯著經濟和社會效益的發明專利;

(3)承擔的重點項目技術報告,經同行專家評議具有國內領先水平,技術論證有深度,調研、設計、測試數據齊全、準確;

(4)發表的本領域研究成果,經同行專家評議具有較高學術價值;

(5)作為第一起草人,主持完成省部級以上行業技術標準或技術規范的編寫。

5.在指導、培養中青年學術技術骨干方面作出突出貢獻,能夠有效指導高級工程師或研究生的工作和學習。

6.一般應具備大學本科及以上學歷或學士以上學位,取得高級工程師職稱后,從事技術工作滿5年。技工院校畢業生按國家有關規定申報。

中共河南省委辦公廳

河南省人民政府辦公廳

關于深化職稱制度改革的實施意見

豫辦〔2017〕53號

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于深化職稱制度改革的意見>的通知》(中辦發﹝2016﹞77號)精神,充分發揮人才評價“指揮棒”作用,結合我省實際,現就深化職稱制度改革提出以下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。深入貫徹黨的十九大精神和習總書記關于人才工作的重要論述精神,堅持黨管人才原則,遵循人才成長規律,緊緊圍繞實施人才強省戰略和創新驅動發展戰略,牢固樹立大人才觀,聚焦專業技術人才隊伍建設實際,著力解決人才評價體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范等問題,把握職業特點,以職業分類為基礎,以科學評價為核心,以促進人才開發使用為目的,進一步解放思想,創新舉措,加快建立科學化、規范化、社會化的職稱制度,為科學客觀公正評價專業技術人才提供制度保障。

(二)基本原則。認真貫徹落實堅持服務發展、激勵創新,堅持遵循規律、科學評價,堅持問題導向、分類推進,堅持以用為本、創新機制的原則,統籌把握和妥善處理全面改革與重點突破、保持政策連續性與實現制度創新、提升人才數量與確保人才質量、立足解決當前突出矛盾與著眼事業長遠發展、簡政放權與規范管理優化服務等關系,確保我省職稱制度改革始終按照正確方向推進。

(三)主要目標。聚焦職稱制度存在的突出問題,精準施策,通過深化改革最大限度釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力,加快構建具有河南特色和更具競爭力的人才評價制度。用2年時間基本完成下放職稱評審權限、暢通職稱評聘綠色通道、向基層一線實施傾斜、服務全省重大戰略等重點改革事項。用3年時間基本完成健全職稱制度體系、修訂各系列評審標準、改進職稱管理服務方式、構建適應新發展理念的職稱管理運行機制等工作。到2020年,基本形成制度健全、標準科學、機制完善、管理規范、服務優化的職稱制度體系。

二、重點突破

(四)進一步下放職稱評審權限。按照暢通渠道、動態管理、確保質量的原則,有序推進職稱評審權限下放。擴大省轄市、縣(市、區)職稱評審權限,逐步將中小學教師、衛生專業技術人員副高級職稱評審權限下放到省轄市,中小學一級教師評審權限下放到縣(市、區)。推進高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校,可采取聯合評審的方式。自主評審單位中暫不具備評審條件的系列(專業),可通過外聘專家或委托評審等方式開展。自主評審單位可自主制定評審標準、自主組織評審、自主使用評審結果。對開展自主評審的單位,政府不再審批評審結果、制發任職文件、辦理資格證書,改為事中監督、事后備案管理。自主評審單位實行清單管理辦法,依據社會信用體系動態調整清單。人力資源社會保障部門對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控。

(五)暢通職稱評聘綠色通道。完善人才評價激勵機制,破除論資排輩痼疾,對業績特別突出的專業技術人才、引進的高層次人才、急需緊缺人才,暢通職稱評聘綠色通道,可不受本單位崗位結構比例限制進行職稱評聘。

(六)對基層一線實行政策傾斜。完善定向評價、定向使用制度,穩定基層專業技術人員隊伍。對農村中小學教師、基層衛生專業技術人員、縣級及以下農業技術人員,制定符合基層實際的職稱評價標準,上述人員申報評審副高級職稱,取消或淡化論文要求,實行單獨分組、單獨評審。對長期在基層一線和貧困地區的專業技術人員,適當放寬學歷要求,加大對愛崗敬業表現、實際工作業績、工作年限等評價指標的權重,通過單位推薦、考核認定等方式晉升職稱。城鎮中小學教師和衛生、農業、林業、水利等系列(專業)專業技術人員申報高級職稱須有相應的基層工作服務經歷,將其在基層一線和貧困地區工作服務經歷和業績貢獻作為高級職稱評聘的必備條件,引導城市優質人才資源加大對基層單位和貧困地區的幫扶力度。建立基層專業技術人員職業上升通道,按照基層標準評聘的高、中級專業技術人員離開基層單位,可在流入單位轉評,轉評通過的,任職年限累計計算。鼓勵省、省轄市專業技術人才向基層流動,縣(市、區)屬及以下事業單位引進省轄市屬及以上單位具有高級職稱的專業技術人才,可不受單位崗位結構比例限制進行職稱評聘。

(七)服務重大戰略和中心工作。服務“三區一群”等重大戰略實施,進一步完善高級經濟師考核認定辦法,促進企業高級經營管理人才隊伍發展;服務鄭州航空港經濟綜合實驗區建設,賦予港區省轄市級職稱管理權限;服務鄭洛新國家自主創新示范區和中國(河南)自由貿易試驗區建設,改進職稱每年集中評審一次的做法,根據需要組織專門評審委員會適時評審。

三、健全體系

(八)完善職稱系列。按照國家總體要求,在保持現有職稱系列總體穩定的前提下,合并相近或相似系列(專業),根據經濟社會發展適時增加新興專業,逐步建成設置科學的職稱系列體系。

(九)健全職稱層級。按照國家關于各職稱系列均設置到正高級要求,將我省尚未設置正高層級的統計、審計、實驗等系列設置到正高級。按照中央從嚴控制面向全國的職稱評審委員會要求,將農業系列正高級職稱由參加農業部評審調整為我省統一組織管理。

(十)拓展職業資格制度與職稱制度的貫通渠道。在開展工程系列14項注冊類職業資格直接考核認定高級工程師的基礎上,進一步完善考核認定辦法,擴大考核認定范圍。自2017年起,將一級注冊計量師納入工程系列技術監督專業高級工程師,將注冊會計師納入高級會計師考核認定范圍。

(14項注冊類職業資格分別是:

注冊造價工程師

一級注冊建造師

一級注冊建筑師

注冊安全工程師(據豫人社辦116號文件,包含一級消防工程師)

注冊城市規劃師

一級注冊結構工程師

注冊土木工程師

注冊公用設備工程師

注冊化工工程師

注冊電氣工程師

注冊環保工程師

注冊環評工程師

注冊測繪工程師

注冊監理工程師)

四、完善標準

(十一)破除唯學歷傾向。進一步破除不合理的限制性資格條件,科學設置學歷、專業等申報條件。對參加工作后取得的非全日制學歷,不再限定取得的時間。對除衛生系列所有專業、教師系列特殊專業外,不再限定申報人所學專業與申報專業必須一致或相近,只需申報專業與本人從事專業(崗位)一致即可。

(十二)破除唯資歷傾向。合理設置任職年限要求,破除論資歷、熬年頭等弊端,突出品德、能力、業績評價導向,鼓勵業績貢獻特別突出的中青年優秀人才脫穎而出。

(十三)破除唯論文傾向。對不同系列、不同專業、不同層次的專業技術人員,按照崗位特點制定不同評價標準,實行差別化評價。對中小學教師、基層衛生技術人員、縣(市、區)及以下農業技術人員和生產一線的工程技術人員等,探索以教案、病案、專題報告、項目報告、工程方案、設計文件、技術工作總結、實驗報告等成果形式替代論文要求,不再將論文作為評價應用型人才的限制性條件。

(十四)突出品行表現。樹立鮮明的評價導向,堅持把德才兼備、以德為先放在評價標準的首位,強化對專業技術人才科學精神、職業道德、從業行為、工作業績等的綜合考核。用人單位應全面考察專業技術人員的職業操守和從業行為,如實向評委會反映專業技術人員品行表現。建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度,完善誠信承諾和失信懲戒機制。對學術造假實行一票否決制度,對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱,一律予以撤銷。

(十五)突出分類評價。按照精準化原則,充分體現專業特點和行業要求,分類建立體現不同職業、不同崗位、不同層次專業技術人才的評價機制,科學客觀公正評價人才,讓各類人才的價值得到充分尊重和體現。將高校教師分為教學為主型、教學科研型、科研開發服務為主型三個基本類型,分別設置評審標準。對教學為主型崗位的教師,側重考察教育教學水平和人才培養實績;對教學科研型崗位的教師,在考察教育教學水平的同時,綜合考察科研能力;對科研開發服務為主型崗位的教師,側重考察創新能力、成果轉化推廣效益、服務社會能力等。

高??篩荼拘J導識越淌Ψ擲嘟械髡?。

對中等職業學校專業課教師,重點考察專業理論知識和技能操作實踐能力。

對中小學教師,重點考察教育教學水平、工作業績和一線實踐經歷。

對工程系列專業技術人員,重點考察掌握必備專業理論知識,解決工程技術難題、技術創造發明、技術推廣應用、工程項目設計、施工與管理等實際能力和業績。

對基礎研究人員,重點考察原創提出和解決科學問題能力、成果的科學價值、學術水平和影響力等。

對應用研究和研發人員,重點考察技術創新與集成能力、取得自主知識產權和技術突破、成果轉化、對產業發展的實際貢獻等。

對社會科學研究人員,撰寫的應用對策研究報告、建言獻策報告、調研報告或政策建議等研究成果,可作為其職稱評審的業績。

對實驗技術人員,重點考察技術支持能力和服務水平。

對從事臨床工作的醫療衛生技術人員,重點考察臨床醫療醫技水平、實踐操作能力和工作業績。

對從事疾病預防控制等公共衛生技術人員,重點考察流行病學調查、傳染病疫情和突發公共衛生事件處置等能力。

對全科醫生,重點考察掌握全科醫學基本理論知識、常見病多發病診療、預防保健和提供基本公共衛生服務能力。

對農業技術人員,重點考察服務“三農”、促進農業增效、農民增收等方面的業績貢獻。對經濟、會計、審計、統計專業技術人員,重點考察服務經濟社會發展、引領行業發展的能力和創造的效益實績。

對新聞、出版、藝術專業技術人員,重點考察在弘揚社會主義核心價值觀、挖掘和推廣優秀傳統文化等方面的業績貢獻。

(十六)突出創新創造。圍繞實施人才強省戰略,著力建設產業科技創新中心,提升我省創新能力,推動產業轉型升級,促進我省經濟社會持續健康快速發展??朔俺破郎籩厥右導ǔ曬?、輕視成果質量等傾向,實現由注重數量向注重質量轉變。增加技術創新、專利、技術推廣、標準制定等評價指標的權重,突出對專業技術人員創新和成果轉化能力的考察,將科研成果轉化取得的經濟效益和社會效益作為職稱評價的重要業績條件。取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、在經濟社會各項事業發展中做出重大貢獻的專業技術人員,可以直接申報高級職稱。對高校教師、科研技術人員、新聞從業人員以及從事技術研發的工程技術人員等,推行代表作制度,重點考察其研究成果和創作作品的質量。

(十七)改革職稱外語政策。不再將職稱外語作為我省職稱申報評審的必備條件,改為由用人單位或評審組織根據專業(崗位)特點自主決定是否將職稱外語作為聘任的條件。

五、創新機制

(十八)建立多元化職稱評價機制。根據不同系列(專業)特點,采用專家評審、以考代評、業務考試與專家評審相結合、考核認定、講課答辯、專家面試、實踐操作、業績展示等多樣化評價方式。增加面試答辯和業務考試在人才評價中的權重。堅持正高級職稱和破格、越級申報評審面試答辯制度,優化中小學、中職學校、技校教師高級職稱講課答辯辦法,推行高級工程師、高級經濟師職稱評審全員答辯。全面推行衛生、農業、會計、統計、審計、交通工程等系列(專業)高級職稱評審考評結合制度。進一步完善海外高層次留學回國人員考核認定高級職稱、高校公共基礎課教師考核認定副教授、長期堅守農村教育教學一線大齡教師考核認定中級職稱等辦法。探索對基層專業技術人才和應用型專業技術人才等在職稱評審時運用實際操作和業績展示等評價手段,增強職稱評審的針對性。充分發揮用人主體作用,提高用人主體評價權重,將用人單位日??己思捌蘭奐ㄗ魑俺破郎蟮鬧匾讕?。

(十九)有序推進社會化職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的評審機制。充分發揮市場、社會組織、專業機構等多元評價主體作用,培育和發展各類人才評價社會組織,引導其有序承接政府轉移的人才評價職能。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列,以及不具備評審能力的單位,依托具備較強服務能力和評價水平的社會組織組建社會化評審機構進行職稱評審。有序引入第三方評價機制,增加職稱評審的社會參與度,提高職稱評審公信力。高校教師、科研等系列正高級職稱評審實行代表作匿名外審制度,探索由第三方專業機構對發明專利、創作作品、科研成果等進行水平鑒定。

(二十)加強對評審委員會的監管。強化各級評審委員會核準備案管理制度落實,明確界定各評審委員會評審專業、評審層級和人員范圍等,未經批準不得擅自增加評審專業、提高評審層級、擴大參評人員范圍。完善評審委員會監督管理辦法,對不能認真履行職責的評審委員會,暫停其評審工作直至收回評審權。

(二十一)加強對評審專家的管理。健全評審專家推薦、管理、使用辦法,完善遴選機制,建立健全各系列(專業)評審專家庫,嚴格入庫條件,適時動態調整?;篩咝?、科研機構、企業等方面專家參加相應系列(專業)職稱評審,提高評審專家廣泛性和代表性。堅持從專家庫隨機選取專家組建評審委員會,杜絕人為干擾。自主評審單位評審委員會應有一定比例的外聘專家。嚴格落實職稱評審回避制度,防止利用職務之便謀取私利。對不能認真履行職責的專家實行勸退制度,取消其評審專家資格并予以通報。

(二十二)加強對評審過程的監管。進一步完善職稱評審工作程序和評審工作規則,明確評審委員會承辦機構、政府職稱綜合管理部門、評委專家的職責,建立責任倒查機制。落實職稱評審公開制度,堅持職稱政策、評審標準、申報職數、推薦程序、評審程序、評審結果“六公開”,以公開促公正、以公正贏公信。強化對評審委員會運行過程的監管,加強對自主評審單位的巡查監督。實行評審結果抽查機制,隨機確定抽查單位,隨機抽查評審材料,公開抽查結果。建立職稱評審特別監察員制度,遴選本系列(專業)德高望重的知名專家組成監督組,對評審工作進行全程監督,賦予其特別否決權,確保評審質量。

(二十三)強化責任追究。加強對申報材料真實性檢查。申報人是保證材料真實性的第一責任人,對弄虛作假、提供虛假材料的申報人員,取消其資格并視情節輕重按規定給予相應處罰,并記入社會信用體系。申報人員所在單位對申報材料真實性負主要審查責任,對審核不嚴或幫助弄虛作假的,追究單位主要負責人和相關人員的責任。評審委員會承辦機構應加強對申報人員業績材料真偽和有效性的核查,確保評審材料真實有效,對不能認真履行核查責任、玩忽職守,造成嚴重影響的,追究相關人員的責任。評審委員會應客觀公正評價參評人員的業績條件、能力水平,對評審質量負責。建立職稱評審隨機抽查、現場巡查制度、評后復查和受理投訴舉報核查機制,對抽查、巡查、復查發現條件不夠卻評審通過的人員,撤銷其取得的職稱,并追究相關人員的責任。落實評審未通過原因查詢制度,評審委員會承辦機構應將評審未通過原因錄入職稱管理信息系統,供參評人自主查詢,切實保證其知情權。對有投訴舉報的評審通過人員,政府職稱綜合管理部門責成相關單位調查核實,并按有關規定處理。

(二十四)促進職稱制度與用人制度有效銜接。堅持以用為本、評以適用、以用促評,促進人才評價與使用緊密結合,實現職稱評價結果與聘用、考核、晉升等用人制度有效銜接。對全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位,一般應在崗位結構比例內開展職稱評審。對不實行崗位管理的單位,以及經濟、會計、統計、審計、工藝美術、檔案等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列,實行評聘分開。用人單位應切實承擔主體責任,對取得相應職稱的專業技術人員,實行競崗聘任,強化聘后管理,加強聘期考核,對不能較好履行崗位職責的專業技術人員,通過解聘、低聘、緩聘等方式破除職稱終身制,真正實現職務能上能下、待遇能升能降。

六、優化服務

(二十五)簡化辦事程序。按照便民高效原則和“放管服”要求,梳理職稱評審工作流程,減少審查環節,縮短辦理時限,進一步規范服務,營造良好的人才成長環境。簡化職稱申報、審核手續,對申報人員已出具國家承認學歷證書原件的,不得要求提供第三方學歷認證證明。簡化高級職稱申報資格審查程序,由省轄市、直管縣(市)和省直主管部門負責審核,省級政府職稱綜合管理部門監督抽查。資格審查時,相關部門通過聯合辦公實行一站式服務,最大限度減少用人單位和申報人員的事務性負擔。

(二十六)加快職稱信息化建設。按照全覆蓋、可及性、均等化要求,加快推進“互聯網+職稱”建設,搭建發現人才、評價人才、使用人才的公共服務平臺。加強職稱管理服務信息系統建設,逐步實現網上申報、網上審核、網上評審。加強職稱證書管理,加快推行電子證書。豐富數據信息內容,提供職稱證書網上查詢、網上驗證等服務。建立在線動態監管體系,打造“陽光職稱”,能夠網上公開的職稱事項全部及時網上公開,自覺接受社會監督。探索利用大數據、云計算等高新技術,整合數據資源,為多維度評價人才提供支持。

(二十七)拓展職稱評價服務范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約,凡在我省工作的專業技術人員均可參加我省職稱評審。進一步暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道,服務多元經濟發展和產業結構優化升級。打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道,符合條件的技師、高級技師可申報工程系列相應專業中級、高級職稱評審。在豫就業的港澳臺和外籍專業技術人才,可按規定參加我省職稱評審。公務員不得參加專業技術人才職稱評審。

(二十八)服務大眾創業、萬眾創新。允許高校、科研院所等事業單位專業技術人才離崗創業或兼職,經批準離崗創業和兼職的專業技術人員5年內可在原單位按規定正常申報職稱,其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。允許專業技術人才辭職創業,自主創業專業技術人才可不受單位結構比例限制申報職稱評審,其創業期間取得的技術成果可作為職稱評審的業績。自主創業專業技術人才在職稱晉升中符合相應條件的,可不受學歷、任職年限等限制破格晉升。

七、組織保障

(二十九)加強領導,壓實責任。堅持黨管人才原則,切實加強黨委、政府對職稱工作的統一領導。各級黨委及組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容,在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。省職稱改革領導小組及其辦公室要加強對全省深化職稱制度改革工作的統籌規劃和綜合協調,研究重大改革政策和工作部署,及時協調解決工作中遇到的困難和問題,確保改革順利推進。省人力資源社會保障廳要履行好職稱工作綜合管理部門的職能作用,加強政策制定、制度建設、業務指導、協調落實和監督檢查等工作,切實把工作抓實抓細抓常,確保深化職稱制度改革的各項工作落實到位。各有關部門要加強與人力資源社會保障部門溝通協調,主動參與職稱制度建設、標準制定、評委會組建、投訴舉報核查等工作,具體承辦評委會評審服務工作,自覺接受指導和監督。各級財政部門要加大對職稱制度改革工作的支持力度,保證必須的工作經費。發揮社會組織專業優勢,鼓勵其參與制定職稱評價標準,有序承接具體評審工作。用人單位要充分發揮主體作用,根據本單位崗位設置和專業技術人員狀況,組織自主評審或推薦本單位專業技術人員參加職稱評審。要加強輿論宣傳和政策解讀,引導社會各界和廣大專業技術人才積極支持、主動參與,確保職稱制度改革平穩推進、順利實施。

(三十)強化監督檢查。各地各有關部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性,切實加強領導,狠抓工作落實,確保改革有序推進、按時完成。要加強督導檢查,針對重點改革內容、重要改革舉措,明確督查重點,及時跟蹤問效。對督查中發現的問題,明確責任、掛號督辦、限期整改,對執行不力、整改不到位的問責追責。

(三十一)嚴厲打擊擾亂職稱工作秩序等行為。依法清理規范各類職稱評審、考試、發證和收費項目,及時查處開設虛假網站、制售假證等違紀違法行為,嚴厲打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。

來源:河南省人力資源和社會保障廳


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